ドローンの包括申請と個別申請の違いは？メリット・デメリットを比較して最適な選択を解説

ドローンを商用や業務利用で飛ばす際、「包括申請」と「個別申請」のどちらを選ぶべきか迷ったことはありませんか？許可・承認が必要な飛行には特定飛行の制度が関わっており、申請タイプによって準備内容や対応できる場面が大きく異なります。この記事では両者の違いやメリット・デメリット、ケース別の選び方を最新情報を踏まえて網羅的に解説します。安心・適法にドローンを使いたい方にとって、必ず役立つ内容です。

ドローン 包括申請 個別申請 違いとは何か

ドローンの申請制度には大きく分けて「包括申請」と「個別申請」が存在します。特定の空域・飛行方法に該当する場合、国の許可または承認を得なければなりません。包括申請は繰り返し行われる定型的な飛行に対して、時間や場所を細かく確定せずまとめて許可・承認を申請する形です。対して個別申請は、特定の日付・場所・飛行条件を明確にして申請します。制度の目的は安全確保と運用の柔軟性の両立にありますが、申請内容や許可される範囲に明確な差があります。ここではこの違いを具体的に説明します。

包括申請の定義と適用範囲

包括申請とは、一定の条件をあらかじめ定めてまとめて許可・承認を取る方法を言います。たとえば、夜間飛行、目視外飛行、DID地域（人口集中地区）での飛行、人または物件から30メートル未満の飛行等の特定飛行の許可・承認項目を複数まとめて申請できます。飛行範囲が日本全国になることや期間が最長1年になるものが一般的です。一年を通して同じようなパターンで飛行する業務には適していて、手続きの省力化が図れます。最新のルールで定められた許可承認項目を網羅しているケースが多いので、まずどの飛行条件が含まれるかがポイントとなります。

個別申請の定義と特徴

個別申請は、特定の飛行日時・場所・飛行目的・安全対策を指定して許可または承認を得る申請方法です。一回限りのイベントでの空撮や、通常と異なる飛行パターン、複雑な飛行経路など、包括申請ではカバーできないケースで用いられます。申請の際には飛行計画書・飛行マニュアル・補助者配置などを細かく設計し、国土交通省航空局の審査を受けます。時間的余裕をもって準備することが求められるため、申請締切や審査期間も想定しておく必要があります。

包括申請と個別申請の共通点と制度上の枠組み

どちらも「特定飛行」と呼ばれる制度の下で行われるもので、同じ法律（航空法）に基づきます。機体登録が必要な機体（重さなど基準を超えるもの）、登録標識の表示や安全装備、操縦者資格の確認、飛行マニュアルの提出など、基本的な要件は共通です。飛行方法や空域、第三者に対する安全確保等のリスクに応じて審査が厳しくなり、それぞれの申請タイプで必要な準備や提出書類に大きな違いが生じます。制度は飛行の安全を第一に考えて設計されており、過去の運用や事例を踏まえた最新の基準が適用されます。

包括申請でできること・できないこと

包括申請を選ぶことで業務の効率化や柔軟な運用が可能になりますが、万能ではありません。何ができて何ができないかを理解しておかないと、申請後に飛行が制約されることがあります。以下で具体的に包括申請で認められる飛行パターンと、想定外で個別申請が必要となる場面を最新の制度内容をもとに見ていきます。

包括申請で許可・承認されやすい飛行条件

包括申請で認められる許可・承認項目としては、夜間飛行、目視外飛行、人口集中地区での飛行、人または物件から30メートル未満の飛行などが代表的です。これらは制度で「特定飛行」に分類されるもので、包括申請で複数をまとめて取得することが可能です。加えて、全国の範囲や1年間の有効期間を前提とすることで、繰り返し利用する業務（定期的な撮影・点検など）には非常に適しています。包括申請では飛行マニュアルも包括的なものを準備し、安全措置が制度で求められる基準を満たすことが条件となります。

包括申請が適用できない・制約のあるケース

包括申請では対応できないケースも少なくありません。たとえば、イベント会場の上空や多数の人が集まる催しの上空での飛行、特殊な危険物の輸送、非常に複雑な飛行経路、また飛行区域や日時が予め確定できないものなどは個別申請が必要です。さらに、包括申請で許可されていても、飛行方法や空域が許可範囲を超えている場合には飛行できないことがあります。安全対策や補助者の配置が要件未達の場合や、近くに第三者・物件がある場合には特に注意が必要です。

包括申請に関連する手続きと要件の注意点

包括申請では、飛行マニュアルの提出・補助者の配置・年間飛行履歴の報告などが制度的に求められることがあります。定期的な安全確認・資機材の整備・操縦者技能の証明なども含まれます。また、飛行範囲が広くなる場合には補助者数が増える場合があり、見通しの管理・第三者の安全確保などが具体的な要件として審査されます。申請後の更新や修正も1年有効の枠組み内で行われることが多いですが、条件外の飛行が発生する場合には個別申請に切り替える必要があります。

個別申請で注意すべきポイントと実務的な準備

個別申請は飛行ごとに詳細な計画が必要で、飛行日時・経路・目的・安全対策などを個別に設けて申請します。申請書類の準備や審査期間の想定など、包括申請より手間がかかる一方で特定条件下での柔軟な飛行が可能になります。ここでは、個別申請をする際に気をつけるべき実務面のポイントと準備事項を整理します。

飛行計画と安全対策の設計

個別申請では飛行日時・場所・ルート・高度などを明確にし、かつ周囲の第三者への安全確保が重要です。補助者の配置や視界確保、妨害物の有無、周辺環境の把握など細部に配慮した飛行マニュアルが必須です。さらに、夜間飛行や目視外飛行、近接飛行など高リスクな飛行条件では代替的安全措置や技術的対策を書面で示す必要があります。土地所有者や関係機関との調整が必要なケースも多く、時間をかけて準備することが成功の鍵です。

審査期間と申請スケジュールの確保

個別申請は１回ごとの審査が入るため、審査開始から許可取得までにある程度の日数がかかります。場合によっては数週間の余裕が必要です。イベントなど日時が決まっている飛行には特に注意が必要で、計画が早めに固まれば申請を前倒しして提出することが望ましいです。申請書類の不備や追加資料の求められることも多いため、準備期間に余裕を持たせ、関係者の調整も視野に入れることが実務上のポイントとなります。

コストと負担の比較

個別申請では包括申請よりもコストや手間が増えやすいです。申請時に必要な書類作成、安全措置の整備、補助者配置などの準備が飛行ごとに求められるためです。特に多数の場所で、日時・用途が異なる飛行を頻繁に行う場合には時間的コストがかさみます。ただし、包括申請で対応できない条件の飛行を無理に含めるとリスクがあるため、正しく使い分けることによって総コストを抑えることも可能です。

メリット・デメリットを比較：包括申請 vs 個別申請

どちらの申請方法にも利点と欠点があります。業務内容・頻度・飛行条件などに応じて最適な選択をすることが重要です。ここでは両者を比較するための表を示します。表で比較することで、自分の状況に合った方法が見えてきます。

どちらを選ぶべきか：ケース別の判断基準

業務内容や飛行頻度などによって「包括申請」が向いているか「個別申請」が適しているかが変わってきます。選び方を間違えると申請が通らない・違法飛行のリスク・無駄なコストが発生することがあります。ここでは典型的な状況別におすすめの申請タイプを紹介し、選ぶ際の判断ポイントを整理します。

定期的な業務利用（撮影・点検・測量など）が多い場合

たとえば毎週あるいは毎月同じような場所や方法でドローンを飛ばす業務の場合、包括申請が非常に有効です。申請手続きや書類準備をまとめて行えるため、繰り返しの申請コストや人手・時間の負荷が軽減されます。安全基準やマニュアルの準備をしっかり整えておけば、年度を通じて業務が安定して進めやすくなります。条件次第で全国範囲や複数の特定飛行項目を含めることが可能なため、将来的に飛行パターンが増える見込みがあれば包括申請が賢い選択となります。

イベントや不定期の飛行、一回限りの用途

イベント撮影や祭り、花火大会など人が集まる場所での飛行、あるいは依頼が突然持ち込まれるケースでは、場所・日時・人の集まり等が予測できないため個別申請が適しています。包括申請ではこうした特異な条件や高リスクの飛行が除外されていることが多く、申請が却下されることや制約が残ることがあります。そのため、時間の余裕をもって対応できるよう計画を柔軟に保つことが重要です。

資格や操縦者レベル、機体要件との関係

申請の可否には操縦者の資格や機体の機能、安全装置の有無などが影響を与えます。包括申請を利用するには一定の操縦者実績や技能証明、安全装備等が求められ、民間資格のみでは包括申請対象とならないケースがあります。逆に国家資格を持っている・型式認証を取得している機体を使用しているなど、制度的に許可を取りやすい条件が整っているなら、包括申請の利点が最大限に活きます。自分の保有する資格や機体スペックをまず確認しましょう。

包括申請・個別申請で守るべき法的・安全面の要件

実際に申請を行う際には、制度上の法的義務と安全管理の観点でクリアすべき要件がいくつかあります。これらを満たさなければ申請が却下されるか、許可が出ても制約が厳しくなることがあります。安全管理や補助者配置、飛行マニュアルなど準備すべき要素を具体的に確認します。

補助者の配置と管理体制

特定飛行を実施する場合、補助者の配置が義務付けられており、その役割も定められています。補助者は飛行範囲内の第三者の立入防止、安全確保、飛行経路全体を常に監視する等の責務があります。包括申請でもこの補助者要件が含まれることが多く、飛行範囲が広いほど人数が増えるケースがあります。これを怠ると安全上の問題が発生するだけでなく、申請時に不備として指摘される要因にもなります。

飛行マニュアルと代替安全措置

飛行マニュアルは飛行方法・安全対策を体系的にまとめた文書で、包括申請・個別申請ともに重要です。特に夜間飛行や目視外飛行、近接飛行などの条件では代替安全措置（ライトの設置、センサー類の活用、対地・対物の検知機能など）が求められます。最新制度ではこれらの措置内容に具体性が求められており、審査官が実際に確認しやすいよう設計することが望ましいです。

資格の種類・取得条件

操縦者資格には国家資格と民間資格がありますが、制度改正により資格要件が厳格化している部分があります。包括申請のためには国家資格を持っていることが必要とされるケースが増えており、民間資格だけでは包括申請の対象とならない特定条件が設定されていることがあります。資格更新や技能証明、安全講習の履修なども申請内容に影響してきますので、自分の状況を正確に把握して申請計画を立てることが重要です。

申請手続きの流れと実際のケーススタディ

包括申請・個別申請それぞれの申請手続きの流れを把握しておくことは、準備漏れを防ぐために欠かせません。また、具体的なケースや実務での対応例を知ることで、自社や自身の運用に応用しやすくなります。最新情報を踏まえて典型的な手順と共によくあるケースを紹介します。

包括申請の申請手順

包括申請を行うには、まず自社の飛行パターンを整理することから始めます。どの空域で、どの飛行条件で飛ばすか、どの特定飛行項目を含むかを明確にした上で飛行マニュアルを包括的に作成します。補助者配置、安全装備、操縦者資格など必要な要件を満たしているか確認します。申請はオンラインの専用審査システムを通じて提出し、審査が通れば最大1年間有効な許可・承認が得られることがあります。飛行実績の報告が制度上求められることもあります。

個別申請の申請手順

個別申請の場合は飛行日時・場所・目的・高度・経路・安全措置などを詳細に計画します。飛行マニュアルや補助者配置もその飛行条件に応じて設計されます。申請書類の提出後、追加資料の提出や現地状況の確認などが求められることがあります。審査期間には余裕を持ち、イベント等では1か月以上前から準備を始めることが推奨されます。不備があれば再提出が必要となることもあります。

実際のケーススタディ：業界での利用例

撮影や点検現場での利用例では、定期巡回やインフラ点検のように内容が一定であれば包括申請を取得して運用するケースがある一方で、イベントや特殊な空中撮影など場面や日時が毎回異なる案件では個別申請を選択する例が多数見られます。行政書士業務での代行例でも、包括申請を軸としつつ個別申請を補完的に使うパターンが多く、総合的な運用設計が現場で重視されています。

申請制度の最近の動向と変更点

ドローン飛行許可制度は技術の進歩やリスク評価の変化を受け、ルールや審査実務がアップデートされています。これを把握していないと、思わぬ不許可や制限を受ける恐れがあります。ここでは最近の動きと制度改正のポイントを紹介します。

制度改正のポイント

飛行許可制度においては、特に操縦者資格の要件が厳格化されていたり、型式認証制度の整備が進んでいたりすることが確認されています。また、民間資格のみでは包括申請が認められないケースや、補助者なしの夜間飛行・目視外飛行等に対する安全対策の強化が進んでいます。制度を運用する行政側でも、安全管理の実効性を重視した審査が増えてきており、申請書類の内容・具体性が以前より求められるようになっています。

審査実務でよくある却下理由

申請が却下される代表例には、安全措置の不十分さ、補助者配置や飛行経路の設計が曖昧であること、夜間や目視外飛行の代替安全措置が具体性を欠くこと、第三者や物件との距離が適切に確保されていないことなどがあります。他にも飛行マニュアルが現地で実践可能な内容でない・操縦者の技能証明が不十分と判断されるなどの理由があります。これらを事前に想定し、申請時に十分に説明できる内容を準備することが重要です。

技術トレンドとそれによる影響

ドローン用ライト・センサー類・衝突回避装置などの安全装置の標準搭載化が進んでおり、それに対応した申請内容が評価されるようになっています。また、リモート識別（リモートID）制度などの技術要件や飛行状況の記録・報告義務の整備も進展しています。これらが包括申請・個別申請の双方に影響を及ぼしており、将来的にはより高度な技術が申請の可否を左右する要因となることが予想されます。

まとめ

包括申請と個別申請にはそれぞれ長所と短所があり、どちらを選ぶかは飛行頻度・内容・リスク・資格・機体等によって異なります。定期的な業務で内容が予測可能であれば包括申請の優位性が高くなり、急な依頼や特殊条件が伴う場合は個別申請が適切です。安全管理体制や飛行マニュアル、資格の整備等、申請準備の品質が申請の成功と運用の安全を左右します。

申請制度は最新情報として更新が進んでおり、申請条件や技術要件も強化されています。制度に沿った適切な申請選択と準備を行えば、法令遵守と安全運用を両立させてドローンの利活用を最大限に高めることが可能です。